Demanio

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Il demanio (dal latino dominium, "dominio", attraverso il francese antico demaine) è, in senso molto generico, l'insieme di tutti i “beni” inalienabili e imprescrittibili che appartengono a uno Stato ( ad esempio i beni demaniali).

Il demanio nel diritto italiano

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In Italia, quanto previsto dal Codice Civile art. 822 e seguenti, il demanio è costituito dai seguenti beni (demanio necessario): il lido del mare, la spiaggia, le rade e i porti; i fiumi, i torrenti, i laghi, le altre acque definite pubbliche dalle leggi in materia (c.c. 2774, Cod. Nav. 28, 29, 692) e le opere destinate alla difesa nazionale.

Fanno allo stesso modo parte del demanio pubblico, ma solamente se appartengono allo Stato (demanio accidentale): le strade, le autostrade e le strade ferrate; gli aerodromi (Cod. Nav. 692 a); gli acquedotti; gli immobili riconosciuti d'interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico a norma delle leggi in materia; le raccolte dei musei, delle pinacoteche, degli archivi, delle biblioteche; e infine gli altri beni che sono dalla legge assoggettati al regime proprio del demanio pubblico. Il Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42) stabilisce all'articolo 53, comma 1, che i beni culturali appartenenti allo Stato, alle regioni e agli altri enti pubblici territoriali che rientrino nelle tipologie indicate all'articolo 822 del codice civile costituiscono il demanio culturale.

Tali beni possono anche appartenere alle regioni, alle città metropolitane, alle province o ai comuni, costituendo così il demanio regionale, metropolitano, provinciale o comunale, ma sono ugualmente soggetti al regime del demanio dello Stato.

Sui beni demaniali si esercita l'uso pubblico, cioè la collettività ne può godere i benefici direttamente (come nel caso delle spiagge o dei musei) o indirettamente (nel caso dei porti o degli aeroporti). La proprietà del demanio pubblico è inalienabile e non può formare oggetto di diritti vantati da terzi (art. 823). I beni demaniali sono tutelati dall'autorità amministrativa, ed è competenza attribuita all'Agenzia del demanio per tutti i beni appartenenti al demanio dello Stato, mentre per i beni demaniali e del Patrimonio indisponibile di regioni, province, città metropolitane e comuni la stessa Agenzia del demanio svolge solo funzioni di controllo, circa la destinazione e la gestione degli stessi beni, da parte degli enti territoriali.

Eccetto alcune discipline speciali, tutte le acque superficiali e sotterranee appartengono al demanio pubblico^[1]. Le sponde e rive esterne di fiumi e torrenti essendo soggette alle sole piene straordinarie, appartengono ai proprietari dei fondi rivieraschi, e, non avendo natura demaniale, su di esse possono insistere manufatti occupati da persone^[2].

La principale caratteristica dei beni che fanno parte del demanio pubblico è la loro inalienabilità e imprescrittibilità. Essi non possono essere venduti (se non in forza di una specifica nuova legge) e non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi, se non nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano (Cod. Nav. 30 e seguenti). Non possono poi essere prescritti, ovvero rimangono sempre di proprietà dello Stato anche se abbandonati per lungo tempo (non si possono usucapire).

Un complementare orientamento della giurisprudenza^[3] ha affermato che l'esclusione di un bene dal demanio pubblico (nota come "sdemanializzazione") può essere tacita, vale a dire desunta in sede giudiziale dall'esistenza di "atti univoci e concludenti, incompatibili con la volontà di conservarne la destinazione all'uso pubblico"^[4].

Uno dei pochi modi che consente ad un privato di poter utilizzare questi beni pubblici è la cosiddetta concessione che corrisponde ad una specie di "locazione" – in quanto prevede il pagamento di un canone annuo in cambio della disponibilità del bene –, ed è predisposta tramite un bando di gara pubblico, dall'Ente pubblico che in base alle leggi dello Stato è preposto alla gestione di quel particolare demanio. La concessione solitamente è divisa in due parti. Alla scadenza della prima, lo Stato può ridiscutere i termini della concessione, per esempio aumentandone il canone nel caso la società abbia registrato utili molto alti. Al termine della concessione, lo Stato deve indire un nuovo appalto.

Gli altri beni di proprietà dello Stato e degli altri enti locali non rientranti nel demanio costituiscono il patrimonio dell'ente che, a sua volta, si suddivide in patrimonio indisponibile e patrimonio disponibile. L'Agenzia del demanio ha competenza sul patrimonio immobiliare e storico-artistico dello Stato.

Il demanio naturale compete invece agli enti locali, ed, in modo concorrente, alle Autorità di bacino e al Genio Civile. In tema di dissesto idrogeologico, un'ordinanza comunale può legittimamente autorizzare privati cittadini residenti e aventi domicilio alla raccolta, prelievo e rimozione di legname e tagli boschivi nel demanio fluviale (in particolare dagli alvei e letti), previa richiesta scritta dell'interessato e rilascio di autorizzazione nominativa gratuita da parte del Genio Civile^[5], ed eventuale parere favorevole dell'Autorità di bacino, per il rischio di arrecare danni/disturbo all’avifauna e ai micro-habitat.

Note

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^ Cassazione Civile SS.UU., Sentenza 17 settembre 2015, n. 18215 (PDF), su lexscripta.it, 14 aprile 2015, 7. URL consultato il 4 febbraio 2019 (archiviato il 4 febbraio 2019)., Presidente dott. Rordorf, Relatore dott.ssa Vivaldi. Interpretazione della Legge n. 36/1994
^ Cassazione Civile SS.UU., Sentenza 13 giugno 2017, n. 14645 (PDF), su lexscripta.it, 6 dicembre 2016, 14. URL consultato il 4 febbraio 2019 (archiviato il 4 febbraio 2019)., Presidente dott. Canzio, Relatore dott. Campanile
^ Valentina M. Sessa, Il federalismo demaniale e i suoi effetti sul patrimonio culturale, in Aedon. Rivista di arti e diritto on line, n. 1, 2011. URL consultato il 4 febbraio 2019 (archiviato il 24 settembre 2017).
«V. Caputi Jambenghi, Beni Pubblici, in Enc. giur. Treccani, Roma, 1988, 11. [...] Cass., sez. II, 13 febbraio 1967, n. 2566; nello stesso senso, Cass. 18 marzo 1981, n. 1603; Cass. 5 maggio 1951, n. 1065; Cass. 20 dicembre 1947, n. 1718; contra Cons. Stato, sez. I, 14 ottobre 1952, n. 1794.»
e da ultimo Tribunale di Torino-12 Febbraio 2002, pubblicato nella rivista bimestrale "Giurisprudenza di merito", 2002, 1389
^ D. Paolanti (avv.), L'usucapione dei beni demaniali, su studiocataldi.it, 8 maggio 2017. URL consultato il 4 febbraio 2019 (archiviato l'11 maggio 2017).
^ Prelievo di legname negli alvei dei fiumi, su provincia.fm.it, 10 gennaio 2014.

Bibliografia

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Sabino Cassese, Organi e procedure per l'amministrazione della proprietà pubblica: situazione attuale e proposte di modificazione, in “Rivista trimestrale di diritto pubblico”, 1971, n. 3, pp. 1373–1398.
Sabino Cassese, Relazione della Commissione di indagine sul patrimonio immobiliare pubblico, in “Rivista trimestrale di diritto pubblico”, 1986, n. 4, pp. 1117–1169.
Sabino Cassese, Relazione conclusiva della Commissione di indagine sul patrimonio immobiliare pubblico, in “Rivista trimestrale di diritto pubblico”, 1988, n. 1, pp. 171–251.
U. Mattei – E. Reviglio – S. Rodotà (a cura di), «Invertire la rotta. Idee per una riforma della proprietà pubblica», Bologna, Il Mulino, 2007.