LEADER

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LEADER, dall'acronimo dal francese Liaison entre actions de développement de l'économie rurale (Collegamento tra azioni volte allo sviluppo delle economie rurali), è un approccio allo sviluppo locale utilizzato nell'Unione europea per lo sviluppo delle zone rurali.^[1]

L'approccio prevede che lo sviluppo dei territori e le comunità sia favorito tramite strategie di sviluppo locale elaborate e attuate da GAL (Gruppi di Azione Locale), cioè partenariati composti da rappresentanti degli interessi socio-economici locali sia pubblici che privati.^[2]

I GAL hanno il compito di elaborare e attuare una strategia di sviluppo locale sulla base delle esigenze di sviluppo e delle potenzialità del singolo territorio.^[3]

L'approccio Leader

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L'approccio LEADER per lo sviluppo locale comprende almeno i seguenti 7 elementi, previsti ora dagli artt. 32 ss. del Regolamento UE n. 1303/2013 ^[4]:

strategie territoriali destinate a territori rurali ben definiti, di livello subregionale
approccio dal basso verso l'alto, in ordine all'elaborazione e all'attuazione di una strategia di sviluppo locale
partenariato pubblico-privato sul piano locale (GAL)
approccio multisettoriale e integrato allo sviluppo locale
implementazione e sperimentazione di approcci innovativi
realizzazione di progetti di cooperazione
collegamento in rete.

Fondi europei

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LEADER nasce come Programma di Iniziativa Comunitaria e viene introdotto con la riforma dei fondi strutturali attuata nel 1988 attraverso il Reg. CE 2052/1988.^[5]

Il programma Leader partì come esperimento di un approccio metodologico per coagulare a livello locale diversi progetti, operatori e risorse.^[6]

Tre generazioni di Leader hanno visto la luce come programma di iniziativa comunitaria^[7]: Leader I (1991-93), Leader II (1994-99)^[8] e Leader+ (2000-06)^[9], disciplinato dall'art. 20 del Reg. 1260/1999^[10]

Nel periodo di programmazione 2007-2013 l'approccio LEADER viene finanziato dalla UE non come un programma di iniziativa comunitaria a sé stante (Leader I, Leader II, Leader+) ma all’interno dei Programmi di sviluppo rurale (d’ora in avanti Psr) cofinanziati dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR, erede della sezione "Orientamento" del precedente fondo FEOGA).

Il Leader viene aggiunto ai tre Assi portanti della programmazione dei PSR per il 2007-2013 - competitività, ambiente e sviluppo rurale - come Asse metodologico n. IV (Reg. 1698/2005, art. 61).

Nel periodo di programmazione 2014-20 l’approccio CLLD (Community-Led Local Development/Sviluppo locale di tipo partecipativo) viene proposto dagli artt. 32 ss. del Regolamento generale n. 1303/2013 sui fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) per il sostegno nell’ambito di ciascuno dei fondi SIE (FESR, FSE, FEASR e FEAMP) mantenendo le stesse caratteristiche dell’approccio Leader nel FEASR nella programmazione 2007-2013.^[11]

Lo sviluppo locale di tipo partecipativo sostenuto dal FEASR è denominato Sviluppo locale Leader (Reg. 1303/2013, art. 32).^[12]

Note

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^ (EN) The LEADER Approach, su enrd.ec.europa.eu. URL consultato il 17 gennaio 2018.
^ Guida UE a LEADER. Commissione europea, 2006
^ Corte dei conti europea, 2010, p. 11
^ Commissione europea - Regolamento n. 1303/2013 sui fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE), art. 32 ss.
^ Guida generale Commissione europea a Leader, 2006
^ Documenti rete rurale europea sull'approccio ascendente Leader
^ [1]
^ Commissione Europea (1991), Comunicazione agli Stati membri recante orientamenti per la concessione di sovvenzioni globali integrate sulla base di proposte che gli Stati membri sono invitati a presentare nel quadro di una iniziativa comunitaria in materia di sviluppo rurale (91/C 73/14) Commissione Europea (1994), Comunicazione CE agli Stati membri recante orientamenti per la concessione di sovvenzioni globali o per programmi operativi integrati sulla base di richieste di contributo che gli Stati membri sono invitati a presentare nell'ambito di un'iniziativa comunitaria in materia di sviluppo rurale Leader II (94/C 180/12)
^ Comunicazione della Commissione del 14 aprile 2000 in materia di sviluppo rurale
^ Mipaaf, iniziativa comunitaria Leader+
^ Presentazione Commissione europea- CLLD, 2014 (PDF), su ec.europa.eu. URL consultato il 16 gennaio 2018 (archiviato dall'url originale il 28 marzo 2016).
^ Guida Commissione europea al CLLD, 2014